一、 办理依据

项目建设主要基于以下法律法规、政策文件和标准规范：

《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《江苏省防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法》（苏安办〔2016〕103号）、《关于深化完善冶金等工贸行业企业双重预防机制工作的实施方案》（镇应急发〔2020〕117号）、《关于印发2021年全市冶金等工贸行业安全监管工作要点的通知》、《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》（江苏省人民政府令2020年第140号）、省安委办关于公布《江苏省冶金等工业企业较大以上安全生产风险目录（修订版）》的通知（苏安办〔2024〕34号）等文件要求。

二、 服务范围

该机制适用于所有存在安全生产风险的生产经营单位，特别是：

1、高危行业领域：危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、金属冶炼、烟花爆竹、民用爆炸物品等。

2、规模以上企业及安全风险较高的工贸企业。

3、各类工业园区、开发区的区域性整体建设。

4、餐饮娱乐、商场市场、医院学校等人员密集场所也在逐步推行。

三、 服务类型

服务通常由企业自主建设，或委托第三方安全技术服务机构提供专业支持，主要类型包括：

1、全程咨询与建设服务：从零开始，协助企业完成整套体系的策划、设计、实施、运行和持续改进。

2、专项技术服务：风险评估与辨识服务：提供专业的风险辨识、分析与分级。

3、体系文件编制服务：协助编制制度、责任清单、风险分布图、管控措施清单、隐患排查清单等。

4、信息化平台建设/接入服务：开发或协助企业接入双重预防机制信息化管理系统。

5、培训服务：提供分层次、分岗位的专项培训（理念、方法、实操）。

6、评估评审与优化服务：对现有机制进行诊断、评估，提出优化建议。

四、 业务流程

一个完整的双重预防机制建设项目通常遵循“PDCA”（计划-实施-检查-改进）循环，主要业务流程如下：

阶段一：项目启动与策划准备

1、成立组织机构：成立由企业主要负责人牵头的领导小组和工作小组，明确各部门、各岗位职责。

2、制定实施方案：明确建设目标、范围、步骤、时间节点、资源保障和预期成果。

3、全员培训宣贯：进行启动会和分层级培训，统一思想，理解双重预防机制的基本概念、意义和工作要求。

阶段二：风险分级管控体系建设

1、划分风险分析单元：根据生产工艺、设备设施、作业活动等，合理划分风险辨识单元（如车间、工序、岗位）。

2、风险辨识：采用适宜的方法（如JHA、SCL、HAZOP等），全面辨识单元内存在的各类危险源及潜在事故类型。

3、风险分析与评价：评估事故发生的可能性与后果严重性，确定风险等级（通常分为重大、较大、一般、低风险，对应红、橙、黄、蓝四色）。

4、制定管控措施：从工程技术、管理控制、个体防护、应急处置等方面，制定并落实分级管控措施。

5、编制风险管控清单：形成包含风险点、危险源、风险等级、管控措施、责任部门/责任人等信息的清单。

6、绘制风险分布图：在企业总平面图、工艺流程图等基础上，用四色图直观展示风险分布。

阶段三：隐患排查治理体系建设

1、编制隐患排查清单：将风险管控措施转化为具体的隐患排查项目、内容和标准，形成企业、部门、车间、班组及岗位的清单。

2、确定排查计划与实施：明确各类排查（日常、专项、综合）的责任人、频次和方法，组织开展隐患排查。

3、隐患治理与验收：对排查出的隐患进行记录、评估、下发整改通知，落实整改措施、资金、时限和责任人，整改完成后进行验收，实现闭环管理。

阶段四：融合运行与持续改进

1、双机制融合运行：确保风险管控措施失效即为隐患，隐患排查治理补充和完善风险管控，两者动态联动。

2、信息化固化：鼓励通过信息化系统，实现风险动态管理、隐患排查任务推送、数据统计分析、预警提醒和流程闭环。

3、评审与更新：定期（每年至少一次）或当法规、工艺、设备等发生变化时，对双重预防机制进行系统性评审和更新。

4、融入日常管理：将机制要求融入企业现有安全管理体系、操作规程和日常工作中，形成常态化。

五、 提交材料（主要成果文件）

项目建设过程中及完成后，生成双重预防机制建设报告。

六、 流程图